营商环境育发展动能（评论员观察）

营商环境如何为高质量发展注入新动能

在增速换挡、结构调整与动能转换交织的关键阶段，谁能率先打造出市场化、法治化、国际化的营商环境，谁就能在新一轮竞争中抢占先机。资本、人才和创新资源正在从“政策洼地”转向“环境高地”，越来越多的实践表明，优质营商环境本身就是最具竞争力的生产力，也是撬动区域高质量发展的关键支点。围绕“营商环境育发展动能”，不仅要看到制度优化带来的直接红利，更要透过行政流程的精简和政务服务的再造，洞察背后深层次的治理能力提升与发展逻辑变革。

营商环境是“看不见的基础设施”

传统理解中，发展动能往往与土地、资金、项目数等“看得见”的要素挂钩，而现实中的竞争早已从“拼优惠”“拼资源”转向“拼环境”“拼制度”。营商环境作为一种“看不见的基础设施”，通过制度供给、规则透明度和行政效能，重塑企业对一座城市、一片区域的预期与信心。当企业能够在一个相对稳定、透明、公平的环境中自由决策、放心投资、安心经营时，创新活动才会具有持续性，产业升级才可能形成自我强化的正向循环。

从宏观政策到微观执行，营商环境的优化实际体现的是一种整体治理能力的现代化。简政放权不是简单的“减事项”，而是通过流程再造、信息共享和权责厘清，重构政府与市场的关系，使政府真正回归“提供公共服务与公平规则”的本位。监管方式的转变，也正在从事前审批为主，转向事中事后监管与信用监管的有机结合，做到“无事不扰、有求必应”。这些制度性调整在短期内也许并不起眼，但在长期中会大幅降低制度性交易成本，为经济活动释放出源源不断的新动能。

从“审批型政府”走向“服务型政府”

营商环境优化的核心，不在于口号，更在于政府角色的深刻转变。从“审批型”向“服务型”转变，首先体现在办事流程的提速增效上，但又不止于此。近年来，不少城市推动“一网通办”“一门受理”“最多跑一次”等改革，不再让企业在不同部门之间“层层盖章、来回奔波”，通过数据共享让信息多跑路、企业少跑腿。这种流程上的“瘦身”和平台上的“赋能”，直接改变的是企业的体感度和信任度。

某沿海城市在深化营商环境改革中，针对企业开办环节实施全流程网上办理，将原有需要线下往返多次、耗时两周以上的手续压缩到半天内办结，并同步打通银行开户、税务登记和社保登记等环节，从“部门逻辑”转向“企业视角”。改革实施一年后，新登记市场主体增幅明显，民营投资活力显著提升。这种“看得见的便利”背后，是“看不见的制度创新”，也是政府治理理念从“管理者”走向“服务者”的具体体现。

值得注意的是，服务型政府并不意味着“无原则迎合”或“一味放任”。将“有求必应”与“无事不扰”相结合，要求政府既要在企业需求面前主动作为，又要在市场运行中守住公平底线，不搞“选择性照顾”，不搞“关系式扶持”。唯有在统一、透明、可预期的规则下服务市场，营商环境优化才能真正转化为持续稳定的发展动能，而不是一时的“指标腾挪”或“数字好看”。

公平竞争是激发市场主体活力的关键变量

营商环境不仅关乎效率，更关乎公平。如果市场准入上暗设门槛、隐性壁垒林立，或者在项目审批、资源配置、要素获得上存在明显“身份差别”，无论行政服务多么便捷，也难以真正激发创新活力。事实一再表明，破除行政性垄断和隐性特权，营造统一开放、公平竞争的市场环境，是培育新动能的根本前提。

一方面，要在法律和制度层面为各类所有制主体提供平等保护。这既包括产权保护的刚性落实，也包括在招投标、融资支持、政策享受等环节“同等对待”，避免出现“政策说得好听、落地层层打折”的情况。监管部门要坚持依法监管、公正监管、精准监管，用同一把尺子衡量不同主体，不以规模大小或背景强弱区别对待，切实打通民营企业在准入、运营和退出各阶段的堵点。

某中部省份在营商环境评估中曾发现，部分地方在重大项目用地、要素倾斜上对民营企业“冷一度”，民企在获取土地指标、贷款额度、公共资源时明显处于弱势。经过系统整改，该省全面清理影响公平竞争的政策文件，建立常态化“民企反馈问题—部门限时答复—第三方评估”的闭环机制。之后几年，民间投资增速稳步回升，一批传统企业加快技术改造，数字经济、新能源等新兴产业集聚发展，充分印证了“公平本身就是最大的激励”。

法治化营商环境是稳定预期的“定盘星”

在高质量发展阶段，市场主体对营商环境的要求，已经从“是否方便”提升到“是否可靠”。所谓可靠，本质上就是看法治是否健全、规则是否可预期、权利是否可救济。只有在法治化环境下，企业才会更加愿意进行长期投资和高风险创新，因为它们相信遇到纠纷可以通过法律途径得到公正处理，而不是被“关系”“人情”左右。

构建法治化营商环境，关键在于做到依法行政、公正司法和严格守约。一是行政权力要在法治轨道内运行，杜绝“口头政策”“窗口政策”，凡涉企业事项都要有明确依据、清晰程序和可追溯责任。二是司法机关要加强对产权和合同的平等保护，防止“重刑事轻民事”“重打击轻保护”，为企业提供专业高效的司法服务。三是政府自身要带头讲诚信，坚决纠正“新官不理旧账”等行为，让市场主体切实感受到“言必行 行必果”的制度约束力。

一些地方在处理政府与企业历史遗留问题时，选择通过第三方评估+公开听证的方式厘清责任边界，该纠正的坚决纠正，该补偿的按法补偿，用法治方式而非行政协调“私下摆平”。实践证明，这种“以公开换信任、以法治稳预期”的做法，不仅没有削弱政府权威，反而显著提升了营商环境的公信力，使更多企业愿意在当地追加投资、深耕产业链。

创新导向与数字赋能是营商环境升级的新方向

当前，营商环境建设正在进入一个从“减环节、压时间”向“促创新、提质量”升级的新阶段。面向未来的营商环境，一定是以创新为导向、以数字化为支撑的综合生态。一方面，要通过制度设计更好地支持科技创新、产业升级和新业态发展，在知识产权保护、科研成果转化、数据要素流通等领域完善配套规则，为创新主体营造宽容失败、鼓励试错的政策空间。要用数字化重塑政务服务模式，让数据成为推动治理现代化和优化营商环境的重要驱动力。

不少地区已经探索构建统一政务数据平台，将市场监管、税务、人社、海关、金融监管等信息进行有序整合，在保障隐私与安全的前提下，为企业提供“一屏总览 一键办理”的服务体验。这样不仅能够提升审批效率，还能通过数据分析及时发现产业发展的新趋势、企业运行的潜在风险，为政策调整提供更精准的依据。营商环境的数字化升级，本质上是以数据为纽带，实现政府治理、市场运行与社会监督的深度联动，从而形成更加灵敏、高效、自我修复的经济发展生态。

在此过程中，需要警惕“形式主义数字化”倾向。若仅仅是把线下表格搬到线上、把窗口排队变成“线上排队”，却没有真正实现流程再造与系统协同，就会造成“看上去很智能、用起来很费劲”的尴尬。只有把用户体验和制度重塑放在同等重要的位置，才能让数字技术真正成为营商环境优化的倍增器，而不是新的“隐形门槛”。

以营商环境之“优”培育发展之“新”

营商环境不是静态成果，而是动态过程。无论是简政放权、优化服务，还是公平监管、法治保障，抑或是数字赋能、创新导向，其共同目标都是通过制度供给的持续优化，激发市场主体的内生动力，培育壮大发展新动能。从更长远的视角看，营商环境的每一次微小改进，都是在为未来发展奠基；每一位企业家的满意度，都是对一地治理能力的真实投票。谁能把“软环境”做成“硬优势”，谁就能在充满不确定性的世界中，以确定性的制度供给和服务品质，赢得高质量发展的主动权。